今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措?！皟蓚€(gè)強(qiáng)化”是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為鄉(xiāng)村振興增動(dòng)力、添活力。緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，廣辟增收門路，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有越來(lái)越多獲得感。
一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。扭住種子這個(gè)要害，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)職能，打通科技進(jìn)村入戶“最后一公里”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效。
二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新動(dòng)能。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。當(dāng)前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，今年將啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，探索具體操作辦法，為全國(guó)面上開(kāi)展打好基礎(chǔ)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免。同時(shí)，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。
三是強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2023年農(nóng)村居民可支配收入為21691元，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.39∶1。同時(shí)也要看到，近年來(lái)農(nóng)民增收動(dòng)能有所減弱。文件提出實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢(shì)頭，促進(jìn)共同富裕。要做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入是農(nóng)民收入的重頭大頭，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制、做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持、在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑等措施，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)。要加大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收力度。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)導(dǎo)向，更多帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要拓展轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位。要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。
作者：中央一號(hào)文件起草組成員 羅丹 楊潔梅 姚景瀚